湖南浏阳：“最多跑一次”助推经济社会又好又快发展

浏阳河主城区段。李锋摄

 浏阳吹响“五大战役”集结号。张迪摄

浏阳市市民之家。张迪摄

帮代办工作人员为群众提供帮代办服务

帮代办工作人员为行动不便群众服务

浏阳市民之家在一楼设置帮代办服务平台，为办事群众提供便利。张迪摄

     以前，老百姓到政府部门办事，先递烟再讲好话，然后再看办事员的脸色……如今，在湖南省浏阳市这种现象已不复存在。 
　　11月24日，阳光明媚，微风习习。记者一行慕名从长沙市区来到浏阳市采访。 
　　改革高潮迭起 
　　浏阳地处湘东，毗邻江西，辖32个乡镇（街道），322个村（社区），面积5007平方公里，总人口149.1万，是湖南省人口第一大县，面积第二大县。 
　　浏阳物华天宝、钟灵毓秀，享有“千年古县”、“花炮之乡”、“花木之乡”之美誉，是谭嗣同、唐才常等仁人志士，胡耀邦、王震等党和国家领导人，欧阳予倩等著名艺术家的故乡。浏阳区位优越、交通便捷。位于长江中游城市群的枢纽位置和湘赣边区域的核心位置，长浏、大浏、浏醴三条高速贯通全境，高速公路总里程达227公里，居全省县（市）首位。2016年全市实现地区生产总值1218.2亿元，一般公共预算收入95.5亿元，县域经济与县域基本竞争力排名全国百强第19位，并荣获“中国十佳生态文明城市”“中国生态魅力市”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“美丽中国典范城市”“中国全面小康十大示范县（市）”“中国美丽乡村建设示范县”等称号。 
　　近年来，为进一步推动区域经济社会发展，浏阳市委、市政府大胆抓改革促发展，大力推动“强镇扩权”、“赋权强园”、“农房抵押”、“放管服”等多项改革。特别是今年5月实施的“最多跑一次”政务改革，在省内外引起强烈的反响，得到了中央有关部委和省委省政府等领导的高度重视和好评。 
　　今年5月份以来，浏阳市委、市政府通过推进政务服务标准化、事项办理信息化、公共服务集成化、日常监管制度化的“四化”建设，全力推动群众和企业到政府办事“只进一张门、只上一张网、只拨一个号”，努力实现“最多跑一次”目标，打造“放管服”改革升级版，进一步提升企业和群众的获得感和幸福感。目前已梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项共1064项，其中1017项已实现“最多跑一次”目标，占全部事项的96%。 
　　“这是一场效率革命，一次观念革命！我们的目的，就是通过推行‘最多跑一次’改革，倒逼干部转变观念理念，在全社会营造一种主动服务、贴心服务和零距离服务的氛围，最终使群众和企业更有获得感。”长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋说。 
　　过去，如果涉及到建设投资领域审批、土地交易等复杂点的事项，群众不但要跑多个部门单位，甚至到了相关部门单位还要找多个科室签字盖章。为此，浏阳市以群众需要为导向，推进政府职责优化配置和统筹整合，减少部门职能交叉，理顺职责关系，提供一套无缝隙的服务，努力构建整体政府。 
　　加快推进“互联网+政务服务”工作是切实提高政务服务质量与实效的必由之路。浏阳市委、市政府下决心打通数据壁垒，拆除“隔离墙”，通过建设以“一网一端一库一档”为主体的“一网通办”服务平台，把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行，打造政务服务“一张网”，努力实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，让企业和群众打个电话或点下鼠标就能办好事。至今为止，浏阳已有24个部门257个事项可实现网上预审，23个部门200事项可在线申办。 
　　为了进一步深化“最多跑一次”改革，浏阳市进一步探索“就近能办、多点可办、全城通办”的便民之举。 
　　一方面，以简政放权为契机，实现就近能办。在总结大瑶等镇赋权的试点经验的基础上，依法将就业、教育、医疗、住房、养老等惠及民生的28项县级经济社会管理权限下放到乡镇（街道）实施，实现“个人办事不出乡”；再分别向经开区、高新区下放市县级经济社会管理权限204项、154项的基础上，再次向园区下放其迫切需要且涉及项目建设、经济发展的6项权限，实现“园区办事不出厂”；总结提升镇头镇等镇村帮办、淮川街道365预约、宅预约、朝阳社区“岗岗通”等经验做法，在全市进行全面推广，建立健全市、乡、村三级帮代办服务制度，实现“村民办事不出村”。同时采取政府购买服务的方式，实行证件快递免费送达，减少群众企业办证费用。 
　　另一方面，以群众需求为导向，实现就近能办。加快推进政务服务进社区、进商区、进厂区，目前浏阳自主开发的互联网+政务服务自助一体机派送至通程、比一比、大润发等大型超市，朝阳社区、城西社区等城市社区，蓝思科技等大型生产厂区，群众在购物时、休闲时就能把政务服务事项办成、办好。 
　　同时，以互联网+政务为契机，实现全城通办。通过建设以“一网一端一库一档”为主体的“一网通办”服务平台，实现事项全城通办。 
　　“浏阳的“最多跑一次”改革涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，浏阳市委、市政府勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，全面发力、多点突破、纵深推进，增强了改革系统性、整体性和协同性，将改革开放引向深入。”浏阳市编委办主任张之俭心有感触地对《中国产经新闻》记者说。 
　　记者在淮川街道朝阳社区采访时看到，社区大厅有一台似银行取款机的政务服务大手机，居民不出社区就可在政务大手机上办理社保、医保、就业失业登记和水、电、气生活缴费等便民服务。社区党支部书记刘榴一边向记者演示一边介绍说，大手机连接市政务网，方便居民办理政务事项，不仅节约了时间，也节约了费用，特别是提高了社区政务工作效率，以前几天甚至半月才能办完的事，现在半天一天就能办理完了。 
　　据介绍，朝阳社区公共服务中心现有工作人员10名，承担各级公共服务事项200余项。今年以来，围绕全市“最多跑一次”改革部署，社区创新推出“岗岗通”服务模式。有效解决了居民前来办事时，相应岗位人员不在岗导致的业务无法办理问题，避免了居民长时间等待和重复跑腿，实现居民办事“最多跑一次”效果，提升了业务水平和综合服务能力。同时，为帮助社区病、残、老居民不便出门办事，社区还推出“帮代办”、“宅预约”等便民服务措施。 
　　据统计，自“岗岗通”启动以来，社区共受理群众办事2000余件，其中提供“帮代办”服务600余次、“365预约”服务80余次、“宅预约”服务60余次，均实现“最多跑一次”甚至“零”跑腿效果。 
　　“市民之家”为市民 
　　早在2016年，浏阳市就在全省率先建成启用首个县级市民之家，“最多跑一次”改革推行后，浏阳继续升级实体办事大厅，将市民之家分成人社、公安、不动产（含二手房交易）、公用事业、商事、国地财、项目建设、中介服务、其他综合等九个功能专区，推进行政审批服务“三集中三到位”（即部门将分散的行政审批、公共服务事项向一个科室集中，审批科室向政务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位），目前入驻政务服务中心的部门有36家，可办理事项621项，其中597项实现“最多跑一次”，实现“进一扇门，办所有事”。 
　　走进政务大厅，记者看到大厅宽敞明亮，规范整洁，虽然来办事的群众很多，但秩序井然，工作人员微笑接待、热枕服务。在大厅右侧设有帮代办服务台，由工作人员为前来政务中心办事的老弱病残或有急事和不懂办事流程的群众服务。在二楼政务大厅电梯口，“最美服务明星、最美服务窗口、最美服务措施”等公示栏十分醒目。 
　　“我们是每季度针对各窗口进行一次评选，然后通过本市电视台、报纸、网络把评选出的明星窗口、最美服务举措、服务明星进行公示，目的是激励大家更好地为群众和企业服务。”浏阳市政务中心副主任刘开义介绍说。 
　　“市民之家”共有三个服务大厅，为便于服务市民和企业办事，一楼主要设计不动产登记和金融财税服务区；二楼为社会事务、综合配套、中介服务区；三楼为商事登记、建设投资项目审批服务区。在每层楼服务大厅的一些显要位置，随处可见橙蓝相同的“最多跑一次”绿色标志牌。 
　　据了解，浏阳“市民之家”自2016年9月启用以来，共有36个单位入驻，设立办事窗口182个，有工作人员350余人，按照前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的服务模式，可为市民和企业办理各类房屋过户、医疗保险、身份证、项目审批等事项621项。为减少群众和企业项目评估检测办证费用，政务中心还设有中介服务超市，由第三方评定与行政审批相关的中介服务机构，择优选取14家中介机构入驻，规范中介机构行为，进一步为企业降费用、减成本。同时将民生热线110、119、120等紧急类热线外的36条服务热线整合归集到“12345”平台，实现24小时接处和答复，将其建设为办事“零距离”、服务“零障碍”的综合信息平台。 
　　市民罗先生对“最多跑一次”政务改革感受深刻。2年前，他在办理不动产登记抵押手续时，先后到国土局、住保局、银行、担保公司等部门跑了个遍，花费几天时间才办理完抵押登记，而今年8月，他在办理第二次不动产贷款抵押登记时，上午在政务中心提交资料，下午就拿到了登记证明。他说：“浏阳‘最多跑一次’政务改革真正为老百姓办好事、办实事，方便了群众和企业。” 
　　今年7月的一天，浏阳一家广告公司将客户的户外广告招牌申报资料通过网上传输给浏阳市城市管理和行政执法局窗口，经过城管踏勘、审核，三天后广告公司负责人就到窗口领取了城区户外广告发布设置许可证。事后，窗口工作人员刘辉说，这要在以前可能得跑两三次，现在，我们完全是按照浏阳“最多跑一次”的改革方案实施办理的，如果当事人申请免费快递送达，连一次都不用跑。 
　　改革为园区“添砖加瓦” 
　　蓝思科技是浏阳产值和税收最大的企业，但说起该公司落户浏阳，真还有一个不寻常的故事。 
　　那是多年前的一天，背着休闲包、穿着休闲牛仔裤的周群飞与丈夫一同来到浏阳生物医药产业园（现浏阳经开区），当时正是下班时间，时任管委会主任张贺文热情接待了他们。 
　　原来，来浏阳之前，周群飞夫妇已到长沙、湘潭等地跑了多个工业园，最终选择在浏阳落户，与这里良好的政务服务、营商环境有着密切关系。 
　　同样深有感触的富诚汽车零部件有限公司负责人，在10月11日举行的落户浏阳高新区签约仪式上，感慨地说：之所以落户这里，一是看上了浏阳的发展环境；二是被浏阳高新区招商局多次到公司考察洽谈的诚心所打动。 
　　据了解，今年5月至今，省内外已有30余家企业来到浏阳高新区投资兴业。其中，华达汽车科技汽配项目总投资3亿元，投产后年产值可达5亿元；湖南爱晚集团家具原材料市场项目总投资5亿元，投产后年税收将过千万元；浙江富成汽车零配件有限公司投资3亿元，投产后年产值3亿元；中部智谷·汽车零配件产业园工业地产项目总投资5亿元；钧达汽车零配件高新区项目总投资5亿元，预计年产值可达6亿元…… 
　　浏阳高新区政务中心主任沈满红告诉记者，园区借助“最多跑一次”改革东风，已推出多项服务举措，确保“让信息多跑路、企业少跑腿”，着力营造更加优质、便捷、高效的政务服务环境。 
　　一是“项目报建不出厂”服务。由住建局窗口予以实施“项目报建不出厂”的审批服务。按照“最多跑一次”工作要求，在企业第一次申请报建后，由窗口安排专业人员上门到企业进行“零距离”服务。具体服务内容包括资料发放、监理合同备案、施工合同备案、安全文明措施费核算、农民工工资保障金核算、质安监审查与委派、施工许可资料审批、非税减免办理、施工（监理）人员信息平台录入、安监证发放、施工许可证发放等11项内容，证件办好后直接送上门或快递寄送，确保项目办理施工许可证不出厂门。目前已为一朵、百宜等10余家重点项目提供上门服务，办理项目施工许可证37本，切实做到了“重点项目报建不出厂”。 
　　二是产业项目“一对一微信群对接服务”。为加快项目建设进度，促进企业尽快建成投产，针对每一个产业项目，均实行“一对一微信群对接服务”。具体做法是：项目落户园区后，由政务中心牵头建立一个只针对该项目服务的微信群，群内成员包括管委会主要领导、企业负责人、涉及项目审批的职能部门责任人、和企业保姆员，企业在建设过程中的任何问题随时在微信群进行沟通和对接，通过这种方式，让工作阵地前移，让问题在第一时间得到解决，确保了每一个产业项目高效推进。 
　　三是设立“帮代办”窗口服务。在政务中心设立“帮代办”窗口，服务于所有进入政务中心的企业和群众，对在办理手续过程中遇到问题和需要协调的事项，由帮代办窗口协助进行对接和协调，能现场解决的及时解决，不能现场解决的只要是无需本人签字的事项，帮代办窗口可全程帮（代）办理，窗口单位及大厅对所涉及的待办事项优先办理，切实让企业和群众少跑腿、办成事。高新区今年共引进项目55个，其中有10个项目实现年内签约——建设——年内投产。截至11月底，园区政务服务中心已办理各类手续10224件，其中审批类3719件、服务类19565件、帮代办重点事项95件。 
　　十余年来，浏阳高新区坚持“特色立园、产业强园”的方针，现有企业300余家，其中规模以上企业121家，形成了智能装备制造、汽车及零部件、再制造三大主导产业，以及新能源、新材料、生活消费品、家具建材、现代服务业等竞相发展的产业格局，已成为长沙乃至湖南的重要经济增长极。2017年预计实现规模工业总产值402亿元，同比增长12.7%，高新技术产值230亿元，完成财政总收入13.5亿元。 
　　改革增活力，改革出实效。今年以来，浏阳紧紧围绕“建设‘两个中心’，进军全国十强”奋斗目标，牢牢把握“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”的基本方略，以项目为抓手，抓改革惠民生，经济社会发展呈现出稳中求进、开拓奋进的良好态势，预计全年实现地区生产总值1378亿元，增长10.5%。