聚力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

党的十九届五中全会明确提出要“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”，同时强调要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，做好两者的统筹衔接，是确保如期实现脱贫攻坚目标、顺利实施乡村振兴战略的关键。要圆满完成这一目标任务，必须准确理解有效衔接的丰富内涵，把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，加速推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村建设。

完善“志智”双扶机制，做好理念衔接。思想是行动的先导，创新发展理念是巩固脱贫攻坚“志智”双扶成果的关键。脱贫攻坚阶段，通过“志智”双扶机制，强化基础教育、职业教育等传统教育模式，有效提升了贫困人口的综合素质；通过身边人和身边事带动、激励、影响贫困人口摆脱相对贫困的志气和信心，持续增强了贫困人口持续脱贫的内生动力，农村老百姓不仅“鼓了口袋”，也“富了精神”。在2020年后的相对贫困治理、推动乡村振兴中，既要继承双扶机制，更要创新发展理念，发挥乡村生产要素的相对优势，改善资源配置模式与宏观调控方式，使得乡村发展对整体社会发展的独特价值和多元功能得以充分展现，从而更好推动农村经济高质量发展。

巩固培育产业成果，做好发展衔接。习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。发展产业是推动两大战略有效衔接的根本。一方面，坚持因地制宜，培育和发展主导产业及特色优势产业，特别要将本地特色产业与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，将一二三产业融合起来，将农林牧渔草等传统农业与云计算、大数据、物联网、人工智能等信息化建设结合起来，形成“一村一品”的产业格局，有效提升产业发展的综合效益，进而带动脱贫致富。另一方面，要提高产业带贫益贫能力，通过强化就业技能培训和就业扶持力度，采用“企业+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，积极扩大就业，提升贫困群体的“造血”功能，为乡村振兴注入不竭的动力源泉。

坚持美丽乡村建设，做好生态衔接。生态宜居是生态文明建设的重要任务。在脱贫攻坚阶段，主要是加大对水、电、气、水利等基础设施建设投入来补齐乡居环境突出短板问题，随着广大农民群众对生活环境有了更高的向往，乡村建设的发力点需转变到推动人与自然之间、城乡资源要素之间的良性互动上来，从而逐步实现生态宜居这一目标。推进美丽乡村建设，要坚持绿色发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，把好绿色关口。发展生态经济，重点要依托自然优势培育绿色发展新动能，探索形成“生态+”复合型经济发展模式，推动乡村生态建设与产业发展相得益彰。抓实生态治理，关键是以钉钉子精神和壮士断腕决心打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善农村人居环境，让居民望得见山、看得见水、留得住乡韵、记得住乡愁。

涵养良好乡情乡风，做好文明衔接。乡风习俗是一个地域的生活文化，是农村精神家园的底色。扶贫扶志让贫困户脱贫后，如何满足村民更高层次的精神需求？在持续弘扬自强不息、自力更生的基础上，重点在于倡导现代文明理念和生活方式、有力推动文明乡风的生成。把握乡风文明建设方向，核心是发挥好社会主义核心价值观的引领作用，用农民群众喜闻乐见的方式，引导农民群众增强对核心价值观的认同，在乡村形成知荣辱、讲诚信、担责任、促和谐的良好风尚。关键是传承优秀传统文化，保存文化基因，珍惜文化资源，大力发展有历史文化记忆和地域民族特色的美丽乡村。在推行文明乡风过程中，应该始终尊重农民的文化需求和文化创造，着力塑造新时代农民的新风貌。

完善体制机制保障，做好治理衔接。有效的乡村治理助力脱贫攻坚，而完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴。伴随着乡村治理涵盖对象更广、治理目标更高、应对挑战更大，要求我们在现有贫困治理思维和做法的基础上，围绕乡村振兴战略布局，完善整套体制机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化，为贯彻新发展理念、实现农业农村现代化目标提供坚强保障。实现乡村治理的有效衔接，是一个渐进的接续过程，需要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村现代化的发展情况，做好体制、规划和政策等要素的有效衔接。做好体制衔接，应借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，通过建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系，建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制。在规划衔接上，应清晰明确地制定符合地方实际的短期过渡计划，将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，强化接续支持，发挥长效作用。在政策衔接上，要总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，从实际出发，采取差别化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。

总体而言，做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，创新理念是前提，产业发展是根本，乡风文明是动能，乡村建设是支撑，乡村治理是保障，五个方面既互相独立又相互统一。面对这样一项巨大的系统性工程，需同时把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，聚力五个方面，统筹衔接、多管齐下，在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（作者系国家能源集团置业有限公司电商扶贫中心主任，团委书记）